和龍市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《和龍市全域土地綜合整治實施方案》的通知
和政辦發(fā)〔2022〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、市政府各相關(guān)部門：
現(xiàn)將《和龍市全域土地綜合整治實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
和龍市人民政府辦公室
2022年1月28日
和龍市全域土地綜合整治實施方案
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補(bǔ)平衡的意見》（國土資規(guī)〔2017〕13號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷完善耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益，為穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供堅實資源保障。
二、項目類型
全域土地綜合整治是對土地資源要素在全域范圍內(nèi)進(jìn)行全方位重新組合，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚；盤活利用存量，節(jié)約集約水平更加提升，提高土地利用整體效率；補(bǔ)充用地指標(biāo)，有效拓展發(fā)展空間；解決占補(bǔ)平衡，保障重大項目落地；美化生態(tài)環(huán)境，打造和諧宜居家園。
結(jié)合我市實際，主要包括園地墾造耕地、旱田改水田等。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在土地綜合整治項目上的推廣和應(yīng)用。
三、項目建設(shè)
積極推進(jìn)園地墾造耕地、旱田改水田項目建設(shè)。重點(diǎn)在廢棄園地、水源保障區(qū)域組織實施。結(jié)合實施農(nóng)田保護(hù)性綜合治理工程、農(nóng)田集中連片工程和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)工程，為確保國家口糧絕對安全貢獻(xiàn)更多力量。
四、實施模式
采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補(bǔ)等多種治理模式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會資本等，根據(jù)土地整治規(guī)劃進(jìn)行投資或參與土地整治項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。
五、資金利用
財政部門要建立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排聯(lián)席會議制度。對財政部門不同業(yè)務(wù)部門分別管理的，性質(zhì)相同、用途相近涉農(nóng)專項資金，通過聯(lián)席會議，協(xié)商整合、統(tǒng)籌安排使用，避免重復(fù)交叉或相互脫節(jié)。有利于集中力量辦大事，提高涉農(nóng)資金的聚合效益，合力助推鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)；建立涉農(nóng)資金使用安排信息通報制度；要積極支持和配合涉農(nóng)部門統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，與各部門共同協(xié)調(diào)提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見，發(fā)揮部門的作用。
六、獎補(bǔ)范圍
項目前期和后期費(fèi)用：可行性研究報告、勘測（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃放樣、竣工圖）、規(guī)劃設(shè)計、水土保持、環(huán)評、工程監(jiān)理、預(yù)決算、竣工驗收、耕地質(zhì)量等級評定、報備入庫等。工程建設(shè)費(fèi)用：工程建設(shè)費(fèi)及建設(shè)工程相關(guān)費(fèi)用。基層獎補(bǔ)資金：用于鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地工作經(jīng)費(fèi)和新農(nóng)村建設(shè)，支持鄉(xiāng)村振興。種植管護(hù)費(fèi)用：種植管護(hù)費(fèi)用和地力培育費(fèi)用。
七、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
全域土地綜合整治項目產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，由市政府統(tǒng)一管理，按“以獎代補(bǔ)”方式給予獎勵。
（一）全域土地綜合整治項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
全域土地綜合整治項目實際投資成本，即項目前期和后期產(chǎn)生的所有費(fèi)用，工程建設(shè)費(fèi)用等按項目竣工財政審核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。
（二）鎮(zhèn)和村集體的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
1.園地墾造耕地項目：根據(jù)入庫新增耕地面積，按5000元/公頃標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金在指標(biāo)交易完成資金到位后撥付。
2.旱田改水田項目：根據(jù)入庫新增水田面積，按5000元/公頃標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金在指標(biāo)交易完成資金到位后撥付。
（三）種植管護(hù)費(fèi)用獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
1.設(shè)立種植管護(hù)補(bǔ)助資金，項目驗收合格后，后續(xù)種植管護(hù)期限不得少于三年，補(bǔ)助時間為三年。補(bǔ)助資金在指標(biāo)交易完成資金到位后撥付。
2.園地墾造為耕地的，根據(jù)入庫面積，給種植的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，第一年補(bǔ)助3000元/公頃，第二年補(bǔ)助3000元/公頃，第三年補(bǔ)助4000元/公頃。
3.旱田改為水田的，必須種植水稻等水生作物，根據(jù)入庫面積，給種植的農(nóng)民（不流轉(zhuǎn)）或流轉(zhuǎn)的第三方進(jìn)行補(bǔ)助，第一年補(bǔ)助3000元/公頃，第二年補(bǔ)助3000元/公頃，第三年補(bǔ)助4000元/公頃，未種植水稻等水生作物的不補(bǔ)。
（四）項目建設(shè)單位獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
園地墾造耕地項目、旱改水項目，根據(jù)入庫新增耕地面積和旱田改水田面積，按實際收益的2%比例獎補(bǔ)項目建設(shè)單位，作為項目實施過程中的經(jīng)費(fèi)。
（五）社會資本投資方獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
投資旱田改水田項目，水田指標(biāo)完成交易資金到位后，由財政部門將返還社會投資方的成本和獎補(bǔ)資金申請追加納入當(dāng)年財政預(yù)算，按時支付社會投資方投資成本和獎補(bǔ)資金。扣除項目實際投資成本后﹐省內(nèi)調(diào)劑獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/公頃，跨省調(diào)劑獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/公頃。在社會資本方承包流轉(zhuǎn)土地合同期內(nèi)，項目配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程維護(hù)費(fèi)用，在其獎補(bǔ)資金中列支，種植管護(hù)不到位的，取消獎補(bǔ)。
八、項目管理
（一）土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治市域、主要內(nèi)容、空間布局等要符合各鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，禁止占用耕地搞人造景觀，嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價值的建筑，禁止破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈。
（二）要全面落實項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告制、合同制和審計制。項目實施管理要嚴(yán)格參照國家、省、州有關(guān)土地整治行業(yè)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（三）驗收入庫指標(biāo)實現(xiàn)調(diào)劑取得收益后，由市財政按獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)撥付到市自然資源局，再由市自然資源局根據(jù)合同約定或相關(guān)規(guī)定具體支付相關(guān)獎補(bǔ)資金。
（四）種植管護(hù)費(fèi)用，經(jīng)市自然資源局審核后，按年撥付給鎮(zhèn)，再由各鎮(zhèn)根據(jù)實際種植情況撥付給種植者。
（五）各鎮(zhèn)開設(shè)造地改田資金專戶，單獨(dú)核算全域土地綜合整治項目獎補(bǔ)資金，實行專賬核算、專款專用，獎補(bǔ)資金由項目區(qū)所在鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用，優(yōu)先用于項目區(qū)各村鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
（六）各鎮(zhèn)及村級管理經(jīng)費(fèi)專項用于耕地保護(hù)及日常農(nóng)田水利設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
附件：和龍市全域土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
