和政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《和龍市“十四五”農(nóng)村廁所改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

和龍市人民政府辦公室

2022年3月10日

和龍市“十四五”農(nóng)村廁所改造實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì) 吉林省財(cái)政廳 吉林省生態(tài)環(huán)境廳 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 吉林省文化和旅游廳 吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)吉林省“十四五”農(nóng)村廁所革命的實(shí)施意見(jiàn)》（吉農(nóng)縣發(fā)〔2021〕10號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察吉林時(shí)重要講話重要指示精神，落實(shí)中央、省、州決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“十四五”時(shí)期繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，系統(tǒng)梳理農(nóng)村改廁的經(jīng)驗(yàn)和不足，圍繞“宜水則水、宜旱則旱、以水為先”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及范圍，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。各級(jí)政府要強(qiáng)化引導(dǎo)作用，既不越位，也不缺位。重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)等，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿主動(dòng)出資投勞參與改廁，把農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意作為推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的根本要求。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)安排。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分考慮我市邊境地區(qū)老齡化問(wèn)題、空心化問(wèn)題、人口流動(dòng)特點(diǎn)和農(nóng)民群眾需求，先規(guī)劃后建設(shè)，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)百分百全覆蓋，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)不落一村、不落一人。科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁與供水保障、生活污水治理、村容村貌提升等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）因地制宜，分類施策。立足我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，自下而上合理確定改造目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線。注重與千村示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游“十百千萬(wàn)”工程實(shí)施等有機(jī)結(jié)合，選擇科學(xué)適宜的改廁技術(shù)模式，不搞“一刀切”，不盲目下指標(biāo)定任務(wù)，杜絕形象工程。

（四）建改并重，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面摸排農(nóng)村戶廁，邊排查、邊整改，立行立改、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)確定整改標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)制定整改措施，統(tǒng)籌推進(jìn)新建和整改，力爭(zhēng)建一個(gè)好一個(gè)，改一個(gè)成一個(gè)。

（五）有序推進(jìn)，長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，統(tǒng)籌數(shù)量進(jìn)度，明確工作責(zé)任，細(xì)化階段任務(wù)。以建管改用相結(jié)合，建立健全政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)行長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁成效。

三、總體目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進(jìn)一步提高，廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平不斷提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不斷健全，農(nóng)民群眾基本養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。2021年保質(zhì)保量完成2013年以來(lái)已改造廁所問(wèn)題摸排整改工作，2022年，計(jì)劃改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所460戶，到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本全覆蓋，改廁質(zhì)量得到明顯提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）排查摸清改廁基礎(chǔ)狀況。鎮(zhèn)村全面梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清核準(zhǔn)農(nóng)村總戶數(shù)、常住戶數(shù)、愿改戶數(shù)、已改戶數(shù)、戶廁狀況、公廁現(xiàn)狀等，做到底數(shù)清明，精準(zhǔn)施策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府）

（二）科學(xué)編制改廁方案。結(jié)合村莊規(guī)劃、千村示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游“十百千萬(wàn)”工程規(guī)劃等，制定改廁方案，明確年度任務(wù)、資金安排、保障措施等，實(shí)現(xiàn)“五化”推進(jìn)。對(duì)空心村、擬搬遷村等可通過(guò)建設(shè)公共廁所解決農(nóng)民衛(wèi)生如廁需求。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、住建局、文廣旅局）

（三）因地制宜選擇改廁模式。結(jié)合和龍實(shí)際，選擇推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、農(nóng)民群眾樂(lè)于接受的改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。在有供水保障及已經(jīng)完成污水處理設(shè)施建設(shè)的鎮(zhèn)村，優(yōu)先謀劃改造水沖廁所。沒(méi)有供水保障和污水處理設(shè)施的，主要推廣符合《農(nóng)村戶用衛(wèi)生旱廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB22/T3232-2021）標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生旱廁。新改建戶廁應(yīng)入戶進(jìn)院，引導(dǎo)新改建水沖式廁所入戶進(jìn)室。積極探索干旱、高寒地區(qū)農(nóng)村戶廁改造的有效模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、住建局、水利局、衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定技術(shù)要求更高的標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高基層干部、農(nóng)民群眾、改廁企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化意識(shí)。（市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化全程質(zhì)量管控。嚴(yán)格履行程序開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)單位要全程提供設(shè)備安裝指導(dǎo)服務(wù)，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)要求組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的工程監(jiān)理進(jìn)行工程監(jiān)管，相關(guān)材料設(shè)備要具備質(zhì)量合格證明。加大產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管力度，打擊質(zhì)量低劣產(chǎn)品。及時(shí)規(guī)范整理改廁臺(tái)賬、戶廁檔案等，妥善做好電子檔案歸檔保存，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)鎮(zhèn)普查、市抽查的驗(yàn)收程序，由政府、農(nóng)民、第三方等聯(lián)合進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊、一戶一廁，未通過(guò)驗(yàn)收的，不予撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、市監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)廁所糞污治理。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散、集中或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集處理。采用堆肥式淺埋旱廁改造模式的鎮(zhèn)村，要引導(dǎo)農(nóng)戶自行清掏，以農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就地就近就農(nóng)資源化利用。堆肥式深埋旱廁和水沖廁所，要明確糞污抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存的責(zé)任主體，確保及時(shí)清掏。采用政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，引導(dǎo)垃圾收運(yùn)處置企業(yè)、畜禽糞污治理企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展糞污資源化利用工作，重點(diǎn)建立便捷、經(jīng)濟(jì)的糞污清掏和資源化利用服務(wù)體系。鼓勵(lì)廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）抓好廁所運(yùn)維管護(hù)。樹立“三分建設(shè)、七分管護(hù)”理念，堅(jiān)持農(nóng)村廁所改造與使用管護(hù)一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)。建議各鎮(zhèn)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民或市場(chǎng)主體組建社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，建立“廁所管護(hù)服務(wù)站”。健全日常巡檢、設(shè)備維修和糞污處理等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，定期組織開(kāi)展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護(hù)相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)自我維護(hù)。約束中標(biāo)企業(yè)按照合同要求做好售后服務(wù)，簽訂易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，明確相應(yīng)的維修服務(wù)責(zé)任，落實(shí)好維修服務(wù)措施。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)公廁建設(shè)管理。以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所以及中心村等流動(dòng)人口較集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，切實(shí)做到科學(xué)選址、合理布局，既方便農(nóng)民使用，又易于管護(hù)。明確公共廁所建設(shè)要求，根據(jù)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能等制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配置必要的設(shè)施設(shè)備，有條件的地方可配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。建立完善公廁管護(hù)制度，明確管護(hù)措施，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)日常管護(hù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)環(huán)保、成本可控、簡(jiǎn)單維護(hù)甚至免處理的成熟技術(shù)模式，確保公共廁所正常使用。完善村莊景區(qū)廁所建設(shè)管理，提升衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)季節(jié)性旅游地區(qū)的公共廁所，可采用分區(qū)、分時(shí)段開(kāi)放等方式降低管護(hù)成本。（住建局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）切實(shí)做好問(wèn)題廁所整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把問(wèn)題廁所摸排整改貫穿“十四五”農(nóng)村改廁全過(guò)程。完善問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì) 2013 年以來(lái)各級(jí)財(cái)政支持改造的農(nóng)村戶廁數(shù)據(jù)梳理匯總，實(shí)行一個(gè)部門管理，做到數(shù)據(jù)全、底數(shù)明。分級(jí)分類做好整改，衛(wèi)生旱廁在立行立改的基礎(chǔ)上，做好長(zhǎng)效管護(hù)。問(wèn)題水廁的整改要分類有序，穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)具備上下水條件、能夠有效處理污水的地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)水廁整改，確保農(nóng)戶能夠正常使用。對(duì)暫時(shí)不能滿足供水保障和污水處理的地區(qū)，要根據(jù)村莊規(guī)劃和供水污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，合理確定時(shí)間表、路線圖，進(jìn)行整改。實(shí)在沒(méi)有供水和污水處理?xiàng)l件的，納入“十四五”改造計(jì)劃，確保持續(xù)改進(jìn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)人民政府）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“十四五”時(shí)期繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，作為五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。黨委政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全工作推動(dòng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指揮，研究部署農(nóng)村改廁的教育發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)示范、資金投入、資源調(diào)配等，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)村做好具體的組織實(shí)施工作，積極發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶和黨員干部的模范帶頭作用，通過(guò)聯(lián)系農(nóng)戶、民情懇談、百姓議事等活動(dòng)，推動(dòng)廁所革命理念和各項(xiàng)工作落實(shí)落地。（市委農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策支持。完善省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、地方為主的政府投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁，重點(diǎn)支持廁所改造、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無(wú)害化處理和資源化利用等。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民、鎮(zhèn)村積極投入，依法依規(guī)吸引社會(huì)資本、金融資本參與投入。探索推行政府定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后按規(guī)定補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)要求，建立完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用情況等公示制度，保障農(nóng)民知情權(quán)。積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，在用地、用水、用電、信貸等方面給予政策傾斜。優(yōu)先支持景區(qū)旅游廁所和農(nóng)家樂(lè)等戶廁建設(shè)改造。（財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、文廣旅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。把農(nóng)村廁所革命列為鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入民生實(shí)事，建立定期調(diào)度通報(bào)約談機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。定期組織“回頭看”，市級(jí)相關(guān)部門要采取自查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)已改造廁所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因、抓好整改、完善政策，切實(shí)提升改廁質(zhì)量。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)到位、農(nóng)民群眾滿意的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)措施不力、工作不實(shí)、搞虛假形式主義、勞民傷財(cái)無(wú)效實(shí)施的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。完善問(wèn)題反映和督促整改機(jī)制，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等方式，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，讓改廁工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。（市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織開(kāi)展農(nóng)村廁所革命公益宣傳活動(dòng)，結(jié)合開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)、衛(wèi)生創(chuàng)建、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁工作的重大意義、政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例。注重從培養(yǎng)農(nóng)民衛(wèi)生健康意識(shí)入手，多方努力、多方聯(lián)動(dòng)，加快農(nóng)民衛(wèi)生如廁、文明如廁習(xí)慣養(yǎng)成。注重學(xué)校教育，首先從娃娃抓起，從農(nóng)村中小學(xué)生抓起，開(kāi)設(shè)健康教育課，綜合運(yùn)用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、微信群等媒體媒介，營(yíng)造良好輿論氛圍，提升農(nóng)民改廁參與度、使用滿意度。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、教育局、融媒體、共青團(tuán)、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

關(guān)聯(lián)文件：《和龍市“十四五”農(nóng)村廁所改造實(shí)施方案》的政策解讀